{"id":78,"date":"2026-05-16T10:34:29","date_gmt":"2026-05-16T10:34:29","guid":{"rendered":"http:\/\/tdi_60_407"},"modified":"2026-05-26T16:39:17","modified_gmt":"2026-05-26T16:39:17","slug":"exploring-non-timber-forest-product-potential","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/agropolis.rs\/?p=78","title":{"rendered":"Kada poljoprivredno zemlji\u0161te mo\u017ee da postane gra\u0111evinsko: \u0161ta je va\u017eno znati u praksi"},"content":{"rendered":"\n

Kada se govori o promeni poljoprivrednog u gra\u0111evinsko zemlji\u0161te, jedno od prvih pitanja u praksi jeste da li odre\u0111ena parcela uop\u0161te mo\u017ee da se privede novoj nameni. To pitanje ne zavisi samo od \u017eelje vlasnika ili investitora, ve\u0107 pre svega od planske dokumentacije, statusa zemlji\u0161ta i postupaka koji moraju da se sprovedu pre bilo kakve gradnje.<\/p>\n\n\n\n

Upravo tu nastaje i najvi\u0161e nedoumica: mnogi pretpostavljaju da je dovoljno da je parcela velika, ravna i dobro pozicionirana, ali u stvarnosti je najva\u017enije \u0161ta za tu lokaciju predvi\u0111aju va\u017ee\u0107i planovi i da li je mogu\u0107a promena namene zemlji\u0161ta u skladu sa propisima. Solarni parkovi su samo jedan od primera zbog kojih se ovo pitanje danas sve \u010de\u0161\u0107e otvara.<\/p>\n\n\n\n

Prenamena zemlji\u0161ta nije automatska stvar<\/h1>\n\n\n\n

U Srbiji se poljoprivredno zemlji\u0161te \u0161titi kao resurs od op\u0161teg interesa, pa zato njegova prenamena u gra\u0111evinsko zemlji\u0161te nije ne\u0161to \u0161to se podrazumeva samo zato \u0161to postoji investiciona ideja. To mo\u017ee biti va\u017eno kod razli\u010ditih projekata, od poslovnih i stambenih objekata do industrijskih zona, logistike ili projekata iz oblasti obnovljivih izvora energije. Zakon o poljoprivrednom zemlji\u0161tu poljoprivredno zemlji\u0161te tretira kao dobro od op\u0161teg interesa i predvi\u0111a da se ne koristi u druge svrhe osim u slu\u010dajevima i pod uslovima utvr\u0111enim zakonom.<\/p>\n\n\n\n

\u0160ta to u praksi obi\u010dno zna\u010di<\/h1>\n\n\n\n

Najjednostavnije re\u010deno, nije dovoljno da neko \u017eeli da na parceli gradi solarni park, halu, poslovni objekat ili neki drugi sadr\u017eaj. Najpre mora da se proveri da li va\u017ee\u0107i planski dokumenti to dozvoljavaju, da li je za konkretnu lokaciju uop\u0161te mogu\u0107a promena namene i koje obaveze iz toga proizlaze. U praksi su upravo planovi i status parcele \u010desto va\u017eniji od same poslovne ideje. SKGO navodi da kada parcela nije u gra\u0111evinskom reonu, stranka mo\u017ee biti upu\u0107ena na proceduru izrade planskog akta, \u0161to postupak \u010dini slo\u017eenijim, du\u017eim i skupljim.<\/p>\n\n\n\n

U prevodu, to obi\u010dno zna\u010di da nije svaka poljoprivredna parcela pogodna za prenamenu i da mnogo zavisi od toga kako se zemlji\u0161te trenutno vodi, kako je planski odre\u0111eno i kakvi administrativni koraci prate ceo postupak.<\/p>\n\n\n\n

Kod pojedinih projekata, uklju\u010duju\u0107i i solarne parkove, ovo pitanje postaje posebno va\u017eno zato \u0161to se takve investicije \u010desto planiraju na ve\u0107im parcelama koje su u katastru i dalje evidentirane kao poljoprivredno zemlji\u0161te. Tada se u praksi ne proverava samo da li je lokacija fizi\u010dki pogodna, ve\u0107 i \u0161ta za nju predvi\u0111a va\u017ee\u0107i planski dokument, da li je potrebna promena namene i da li postoji obaveza pla\u0107anja naknade. SKGO i drugi stru\u010dni izvori ukazuju da su upravo planski osnov i pitanje naknade me\u0111u klju\u010dnim ta\u010dkama u ovim postupcima.<\/p>\n\n\n\n

Drugim re\u010dima, za ovakve projekte nije presudno samo da zemlji\u0161te postoji i da je dostupno, ve\u0107 da pravni i planski okvir podr\u017eava njegovu budu\u0107u namenu. Zbog toga se ve\u0107 na po\u010detku obi\u010dno gledaju planska dokumentacija, status parcele u katastru, realna mogu\u0107nost prenamene i finansijske obaveze koje mogu pratiti naredne korake.<\/p>\n\n\n\n

Va\u017eno je imati u vidu i da pitanje naknade za promenu namene mo\u017ee biti zna\u010dajna stavka u ukupnoj ra\u010dunici projekta, pa se zato ova tema ne svodi samo na urbanizam, ve\u0107 i na procenu tro\u0161kova i isplativosti. Na\u0161a Mesta ukazuju da je na\u010din utvr\u0111ivanja osnovice za ovu naknadu menjan i da ona u praksi mo\u017ee imati veliki zna\u010daj za vlasnike i investitore.<\/p>\n\n\n\n

Za\u0161to su planovi i evidencije \u010desto va\u017eniji od same ideje<\/h1>\n\n\n\n

U praksi se \u010desto de\u0161ava da neka parcela na prvi pogled deluje idealno za projekat, ali da se tek naknadno poka\u017ee da planska dokumentacija, status zemlji\u0161ta ili druga ograni\u010denja ote\u017eavaju ili usporavaju realizaciju. Nekada je problem u tome \u0161to lokacija nije predvi\u0111ena za takvu vrstu izgradnje, nekada podaci iz katastra i planova nisu potpuno uskla\u0111eni, a nekada se dodatni uslovi pojave tek kada se krene u detaljniju proveru.<\/p>\n\n\n\n

Zato se u ovakvim situacijama \u010desto pokazuje da sama lokacija nije dovoljna. Jednako su va\u017eni dokumentacija, uskla\u0111enost podataka i procena da li je projekat pravno i planski odr\u017eiv.<\/p>\n\n\n\n

Pre dono\u0161enja bilo kakve poslovne odluke, obi\u010dno ima smisla pogledati \u0161ta ta\u010dno pi\u0161e u va\u017ee\u0107em planskom dokumentu za tu lokaciju, kakav je trenutni status parcele u javnim evidencijama i da li je uop\u0161te realno o\u010dekivati prenamenu i dalje dozvole u roku i bud\u017eetu koji su prihvatljivi.<\/p>\n\n\n\n

\u0160ta je u praksi najva\u017enije pre nego \u0161to se krene dalje<\/h1>\n\n\n\n

Ako je polazna ideja da se na poljoprivrednom zemlji\u0161tu razvije bilo kakav budu\u0107i projekat, najkorisnije je da se tema ne posmatra kroz apstraktne pravne formule, ve\u0107 kroz vrlo konkretna pitanja vezana za lokaciju, status zemlji\u0161ta i redosled koraka koji bi morali da se ispune. Solarni park je samo jedan primer takve situacije.<\/p>\n\n\n\n

To u praksi zna\u010di da vredi proveriti da li je lokacija u zoni u kojoj se takva izgradnja uop\u0161te mo\u017ee planirati, da li je zemlji\u0161te i dalje evidentirano kao poljoprivredno, da li promena namene dolazi pre daljih dozvola i da li cela procedura ima ekonomskog smisla kada se saberu vreme, dokumentacija i mogu\u0107e naknade.<\/p>\n\n\n\n

Upravo zato se u praksi naj\u010de\u0161\u0107e ne kre\u0107e od pretpostavke da je projekat mogu\u0107, ve\u0107 od provere da li konkretna parcela zaista ima uslove da kroz planove i procedure do\u0111e do faze u kojoj gradnja postaje realna opcija.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Kada zemlji\u0161te ne menja samo namenu, ve\u0107 se pravo svojine i ograni\u010dava<\/h1>\n\n\n\n

U praksi se ne postavlja uvek samo pitanje da li poljoprivredno zemlji\u0161te mo\u017ee da postane gra\u0111evinsko. Nekada se otvara i drugo, mnogo osetljivije pitanje: da li zbog javnog interesa mo\u017ee do\u0107i do oduzimanja zemlji\u0161ta ili do ograni\u010denja prava vlasnika na parceli. To se naj\u010de\u0161\u0107e vezuje za infrastrukturne, energetske i druge projekte od javnog zna\u010daja.<\/p>\n\n\n\n

Zakon o eksproprijaciji predvi\u0111a da se nepokretnosti mogu eksproprisati ili da se svojina na njima mo\u017ee ograni\u010diti samo u javnom interesu utvr\u0111enom na osnovu zakona, uz naknadu koja ne mo\u017ee biti ni\u017ea od tr\u017ei\u0161ne. U praksi to zna\u010di da nekada dolazi do potpunog prelaska svojine, a nekada do ograni\u010denja prava kroz slu\u017ebenost, zakup ili privremeno zauzimanje, u zavisnosti od vrste projekta i pravnog osnova konkretnog postupka.<\/p>\n\n\n\n

Za vlasnika parcele to je va\u017eno zato \u0161to nije isto da li se govori o promeni namene zemlji\u0161ta radi budu\u0107e gradnje, o potpunoj eksproprijaciji ili o situaciji u kojoj vlasni\u0161tvo formalno ostaje isto, ali je kori\u0161\u0107enje zemlji\u0161ta delimi\u010dno ograni\u010deno. Upravo ta razlika u praksi \u010desto pravi najve\u0107u zabunu.<\/p>\n\n\n\n

\u0160ta kada preko parcele prolaze nadzemni vodovi koji nisu upisani<\/h1>\n\n\n\n

Posebnu nedoumicu u praksi stvaraju situacije u kojima preko privatne parcele ve\u0107 prolaze nadzemni vodovi, a u javnim evidencijama nije jasno upisano ograni\u010denje koje takva infrastruktura nosi. Za vlasnika to obi\u010dno postaje va\u017eno tek kada poku\u0161a da proda parcelu, zapo\u010dne projekat ili proveri da li je gradnja uop\u0161te mogu\u0107a.<\/p>\n\n\n\n

Sudska praksa u Srbiji pokazuje da se sporovi u vezi sa prolaskom dalekovoda i kablova preko privatnih parcela \u010desto posmatraju kroz pitanje stvarne slu\u017ebenosti i naknade zbog ograni\u010denja kori\u0161\u0107enja zemlji\u0161ta, a ne nu\u017eno kao potpuno oduzimanje svojine. Vrhovni sud i drugi dostupni prikazi sudske prakse bele\u017ee ovakve slu\u010dajeve, dok Pravni Portal navodi pravni stav prema kojem je pravni osnov potra\u017eivanja zbog prolaska kabla elektri\u010dne energije vazdu\u0161nim putem stvarnopravnog karaktera.<\/p>\n\n\n\n

To, me\u0111utim, ne zna\u010di da je svaka takva situacija ista niti da se iz same \u010dinjenice da vod postoji mo\u017ee automatski izvesti isti pravni zaklju\u010dak u svakom slu\u010daju. Najsigurnije je proveriti katastar, plansku dokumentaciju, eventualne zabele\u017ebe ili upise infrastrukture i pravni osnov po kome je odre\u0111eni vod postavljen. Ako podaci nisu uskla\u0111eni, upravo je to \u010desto razlog za dodatnu proveru pre bilo kakve kupovine, gradnje ili pokretanja spora. RGZ je relevantna po\u010detna ta\u010dka za katastarsko-pravnu praksu i evidencije.<\/p>\n\n\n\n

Zaklju\u010dak<\/h1>\n\n\n\n

Kada se govori o promeni poljoprivrednog u gra\u0111evinsko zemlji\u0161te i sli\u010dnim situacijama, najva\u017enije je razumeti da se odgovor ne nalazi u jednoj re\u010denici tipa \u201emo\u017ee\u201c ili \u201ene mo\u017ee\u201c. U najve\u0107em broju slu\u010dajeva presudni su konkretna lokacija, va\u017ee\u0107i planski dokumenti, status parcele i redosled koraka koji prethode gradnji ili drugom obliku kori\u0161\u0107enja zemlji\u0161ta.<\/p>\n\n\n\n

Zato je, pre nego \u0161to se neka parcela predstavi kao dobra opcija za razvoj projekta ili kao zemlji\u0161te bez posebnih ograni\u010denja, najpametnije prvo proveriti \u0161ta je zaista mogu\u0107e na toj lokaciji. Takav pristup je i prakti\u010dniji i sigurniji, jer smanjuje prostor za pogre\u0161na o\u010dekivanja, nepotrebne tro\u0161kove i previ\u0161e kategori\u010dne tvrdnje.<\/p>\n\n\n\n

Napomena:<\/strong> Ovaj tekst je informativnog karaktera i predstavlja op\u0161ti pregled teme. Konkretna mogu\u0107nost prenamene zemlji\u0161ta, ograni\u010denja prava svojine, postojanja slu\u017ebenosti ili dalje realizacije projekta zavisi od va\u017ee\u0107ih propisa, planske dokumentacije, upisa u evidencijama i okolnosti svake pojedina\u010dne parcele. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Kada se govori o promeni poljoprivrednog u gra\u0111evinsko zemlji\u0161te, jedno od prvih pitanja u praksi jeste da li odre\u0111ena parcela uop\u0161te mo\u017ee da se privede novoj nameni. To pitanje ne zavisi samo od \u017eelje vlasnika ili investitora, ve\u0107 pre svega od planske dokumentacije, statusa zemlji\u0161ta i postupaka koji moraju da se sprovedu pre bilo kakve […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":167,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3,12,4,2,14,7,11,5,13,6],"tags":[81,74,83,77,82,79,78,75,76,80],"class_list":{"0":"post-78","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-agri-tech","8":"category-agritech","9":"category-esg","10":"category-featured","11":"category-klimatske-promene","12":"category-klimatske-pormene","13":"category-odrziva-poljoprivreda","14":"category-odrziva-poljoprivreda-odrziva-poljoprivreda","15":"category-zelena-ekonomija","16":"category-zelena-ekonomija-zelena-ekonomija","17":"tag-gradevinske-dozvole","18":"tag-gradevinsko-zemljiste","19":"tag-investicije-u-zemljiste","20":"tag-katastar-srbije","21":"tag-planiranje-prostora","22":"tag-poljoprivredno-zemljiste","23":"tag-preklasifikacija-zemljista","24":"tag-prenamena-zemljista","25":"tag-urbanizam-srbija","26":"tag-zemljisno-pravo"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/78","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=78"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/78\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":205,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/78\/revisions\/205"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/167"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=78"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=78"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/agropolis.rs\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=78"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}